近年來，作為四川省政府確定的深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制省級(jí)示范單位的四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于依法行政的總體部署和具體要求，緊緊圍繞建設(shè)法制政府這個(gè)總目標(biāo)，切實(shí)采取有效措施，規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政決策、規(guī)范行政規(guī)范性文件、規(guī)范干部任前法律知識(shí)考試、規(guī)范依法行政監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政，提高依法行政水平，取得了明顯的成效。該廳的主要做法概括起來就是“五個(gè)規(guī)范”。
切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制
長(zhǎng)期以來，在行政執(zhí)法責(zé)任制中，缺乏明確、系統(tǒng)、規(guī)范的工作流程，往往是憑經(jīng)驗(yàn)干，執(zhí)法崗位不明確，執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位，執(zhí)法結(jié)果爭(zhēng)議較多。針對(duì)上述問題，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，設(shè)計(jì)制定了行政執(zhí)法崗位責(zé)任制的“六定”，使行政執(zhí)法責(zé)任制走上了規(guī)范化的軌道。一是定崗位。把全廳機(jī)關(guān)分為85個(gè)崗位，將 96名執(zhí)法人員分別明確到各個(gè)崗位。二是定職責(zé)。專門組織力量系統(tǒng)梳理和分解明確了各個(gè)崗位的職責(zé)。三是定執(zhí)法依據(jù)。將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的160多部法律法規(guī)規(guī)章和30多部規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)全部進(jìn)行梳理分類，分別對(duì)應(yīng)，作為每個(gè)崗位行政執(zhí)法的依據(jù)。四是定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)每個(gè)崗位的不同職責(zé)，按照A、B、C三個(gè)等級(jí)明確標(biāo)出廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。五是定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。將每個(gè)崗位職責(zé)中最容易出現(xiàn)不廉潔問題的職責(zé)作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分別一一標(biāo)出來，以示提醒。六是定防范措施。根據(jù)不同職責(zé)、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將依法行政和廉政建設(shè)的相關(guān)制度規(guī)定，分別一一對(duì)應(yīng)起來。通過“六定”，較好地解決了省廳行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性問題和規(guī)范化問題。
切實(shí)規(guī)范行政決策
建設(shè)行業(yè)與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)、緊密相連，一旦出現(xiàn)決策失誤，就會(huì)影響到人民群眾的切身利益，甚至?xí)l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。為此，省廳根據(jù)依法決策、民主決策、科學(xué)決策的原則，制定出臺(tái)了《重大決策程序規(guī)定》和《重大決策后評(píng)估制度》，對(duì)重大決策的范圍、所必經(jīng)的程序、后評(píng)估及責(zé)任追究都作了明確的規(guī)定，建立起了重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體決定、實(shí)施后評(píng)估以及決策責(zé)任追究制度。對(duì)凡是涉及廣大群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目出臺(tái)或?qū)嵤┲埃家鹨环治鲱A(yù)測(cè)，對(duì)是否會(huì)出現(xiàn)決策不科學(xué)、決策后引發(fā)不穩(wěn)定等問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，先評(píng)估、后決策，并明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)、程序以及主體責(zé)任，出現(xiàn)問題實(shí)行責(zé)任倒查制，誰作的決定，追究誰的責(zé)任。同時(shí)，為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，他們還堅(jiān)持推行了廳黨組會(huì)和廳辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法制度。廳黨組會(huì)和廳辦公會(huì)每次會(huì)議研究議題前先學(xué)習(xí)相關(guān)議題的法律規(guī)定，一題一法，明確法律依據(jù)，供會(huì)議依法決策。
切實(shí)規(guī)范干部任前法律知識(shí)考試
為了有效提高干部的法律素質(zhì)，該廳按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)要求，在廳機(jī)關(guān)及直屬單位全面推行干部任前法律知識(shí)考試制度，把法律知識(shí)水平作為選拔任用干部的基本條件之一。一是把干部任前法律知識(shí)考試作為機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一項(xiàng)制度固定下來。廳黨組研究制定了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳干部任前法律知識(shí)考試制度》，已于2011年開始執(zhí)行。二是明確考試對(duì)象和考試內(nèi)容。考試對(duì)象主要為廳機(jī)關(guān)處長(zhǎng)以下（包括處長(zhǎng)）在職公務(wù)員以及有行政管理職能的直屬單位全部正式在職干部。考試內(nèi)容主要是憲法、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)，重點(diǎn)是對(duì)行政經(jīng)常運(yùn)用的基本法律知識(shí)的考核。三是規(guī)范考試形式和方法。考試以命題閉卷的形式進(jìn)行，由廳人事教育處和政策法規(guī)處共同組織，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一閱卷。四是強(qiáng)化法律知識(shí)考試成績(jī)的效力。法律知識(shí)考試每年舉行一次，考試成績(jī)由人事教育處存檔，作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉級(jí)任職的依據(jù)之一，有效期一年。凡考試成績(jī)不合格者，在一年內(nèi)不得享有評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉級(jí)任職的提名資格。
切實(shí)規(guī)范行政規(guī)范性文件
針對(duì)長(zhǎng)期以來，行政規(guī)范性文件缺乏有效規(guī)范，隨意性較大，損害公民權(quán)益、影響政府形象的問題時(shí)有發(fā)生。為嚴(yán)格規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和發(fā)布行為，進(jìn)一步提高依法行政水平，該廳研究制定了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，把制定行政規(guī)范性文件納入法制軌道，實(shí)行“六統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一立項(xiàng)，二是統(tǒng)一調(diào)研論證，三是統(tǒng)一審查研究，四是統(tǒng)一編號(hào)，五是統(tǒng)一發(fā)布，六是統(tǒng)一備案。
切實(shí)規(guī)范依法行政監(jiān)督
加強(qiáng)依法行政監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。他們重點(diǎn)加強(qiáng)了四個(gè)方面的監(jiān)督：一是制度監(jiān)督，對(duì)依法行政的每個(gè)環(huán)節(jié)都制定有明確的制度，使每個(gè)崗位、每個(gè)執(zhí)法人員都在制度的框架內(nèi)用權(quán)，在程序的軌道上執(zhí)法。二是內(nèi)部監(jiān)督，他們抽調(diào)監(jiān)察、人事、法規(guī)和機(jī)關(guān)黨委人員組成督察小組，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。三是行業(yè)監(jiān)督，該廳聘請(qǐng)了30名行業(yè)監(jiān)督員，每半年召開一次評(píng)議座談會(huì)，聽取意見，改進(jìn)工作。四是社會(huì)監(jiān)督，把行政執(zhí)法的部門、崗位、職責(zé)、依據(jù)、流程以及執(zhí)法人員姓名全部在網(wǎng)上向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，從去年開始又實(shí)行了對(duì)不依法行政的單位和個(gè)人予以公開曝光并進(jìn)行問責(zé)制度。去年11月，他們收集整理了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)越權(quán)行政、違反法定程序行政、行政不作為、部門推諉扯皮等8個(gè)方面行政不作為、亂作為、慢作為或不規(guī)范作為的案例，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法制工作會(huì)上公開曝光。先由案件發(fā)生地的主管部門介紹案件辦理情況，再進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指出其要害及危害，公開批評(píng)。然后請(qǐng)參會(huì)人員分析討論，找出規(guī)律性、普遍性的問題，從中吸取教訓(xùn)，收到了很好的效果。該廳還決定，從今年起，建立專門的依法行政曝光臺(tái)，由政策法規(guī)處牽頭，定期收集刊發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)不依法行政的案例并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)，進(jìn)行警示教育。凡被曝光的單位和個(gè)人，將按照該廳的行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法予以問責(zé)。(王玉華 方懷南 薛學(xué)軒)
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